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吴起县大力实施退耕还林促进产业发展纪实
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发表时间:2018-04-27 来源:延安日报

  “春种一面坡,秋收一袋粮”“山是和尚头,干沟泥水流”……这些都是陕北吴起县过去生态环境恶化、水土流失严重的真实写照。

  有人这样描述实施退耕还林之前的吴起县,“光秃秃的山头像是刚出笼的馒头,被山水侵蚀过的荒山荒坡则更像是馒头上的道道裂痕,过度的开垦和放牧使得整个吴起大地,乃至陕北高原不堪重负,像一位呻吟的病人,失去活力的老者。”

  严酷的现实迫使吴起人对赖以生存的大自然不得不冷静地思考。进入新世纪以来,人和自然和谐相处成为至关重要的话题,这给吴起人奠定了实施退耕还林工程、恢复青山绿水的思想基础。

  筚路蓝缕,以启山林。地处延安市西北部的吴起县是一资源型县份,石油经济一枝独秀。在一味追求GDP的狂热角逐的时代中,吴起县毅然决然地选择了生态建设,率先掀起了植树造林、绿化荒山的绿色“革命”。

  1998年,是吴起历史上一个至关重要的年份,全县范围内推行“封山禁牧、舍饲养畜”政策,以拯救走向覆没边缘的生态环境,使生态环境建设在吴起县轰轰烈烈地展开。

  继江泽民陕西视察提出西部大开发的宏伟构想,明确“再造一个山川秀美的西北地区”和朱镕基总理视察延安并提出“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的战略举措,无疑成为吴起县加快生态文明建设进程的强力引擎。这一年,吴起县按照“一季退耕、两年治理、三年完善提高、五年初见成效、十年大见成效”的目标,将全县所有能够退下来的150多万亩坡耕地一次性全部退耕还林还草,成为当时全国退耕还林的一面旗帜,为“全国退耕还林示范县”殊荣的取得奠定基础。

  

  黄土高原里的“绿色"丰碑

  退耕还林是继红色吴起之后,在陕北高原的吴起大地掀起的一次绿色革命,它的外在表现是完成了从荒凉贫瘠、生态覆没到林草茂盛、生态文明的蜕变,内核却是人们追求可持续发展的不懈努力。

  从退耕还林概念的提出到实施、受益和享受退耕成果的整个过程,吴起留下了串串艰辛的足迹,但也披上了令人艳羡的光环。

  如今,吴起县山川大地的总体基调由黄变绿。全县的林草覆盖率已由1997年的19.2%提高到目前的72.9%,土壤年侵蚀模数由1997年的每平方公里1.53万吨下降到目前的0.5万吨以下,五级以上的大风已由1997年之前的年均19次降为5次。在最新的EOS卫星遥感图片上,一片浓绿的颜色清晰地勾勒出吴起的地貌轮廓,与毗邻地区形成鲜明的对比。

  实施退耕还林工程的吴起县,不仅解决了国家要“被子”的问题,更解决了农民要“票子”的问题。吴起县县委书记董强说:“近年来,我们在加快推进经济建设进程中,始终坚持生态优先发展战略,把造林绿化作为改善生态环境的重要举措,推广运用科学的生态治理模式,使吴起山川大地实现由黄到绿的历史性转变,生态环境建设取得了明显成效。”

  相关数字显示,截至目前,吴起县共完成国家上一轮退耕还林面积185.37万亩(退耕地93.98万亩,荒山造林90.49万亩,封山育林0.9万亩);完成市级新一轮退耕还林面积21万亩(其中纳入国家新一轮退耕还林面积9.3万亩)。累计兑现退耕还林补助资金19.1亿元,有22876户105426人享受政策,户均领取补助资金83494元,人均领取补助资金18117元。是全国退耕还林实施县中封得最早、退得最快、面积最大、群众得到实惠最多的县份,成为全国退耕还林的一面旗帜。先后被国家有关部委授予“全国退耕还林试点示范县”“全国退耕还林与扶贫开发结合试点示范县”“退耕还林先进县”“全国绿化模范县”“水土保持生态文明县”等荣誉,连续15年被市委、市政府年终综合考核评为第一名。2016年,中宣部、国家网信办组织近40家新闻媒体以及中央电视台《焦点访谈》、凤凰网、央广网、环球网等对该县的生态建设工作作了深度报道。

  有人说,实施退耕还林工程的吴起县是矗立在黄土高原的一座“绿色”丰碑,它不仅改变了吴起的外表,更让吴起的内核发生了深刻变化。

  “绿色”理念中的吴起实践

  1935年10月,中央红军长征胜利到达陕北吴起镇后,毛泽东说,长征一结束,新的局面就开始了。如果说,长征结束意味着中国革命的新开始,那么,退耕还林之于吴起,就是迈步科学发展新征程的开始。

  如果有人要问退耕还林吴起收获了什么,人们可以肯定地回答,退耕还林,吴起收获了青山绿水,收获了绿色的政治思维,更收获了发展的信心。

  秉承绿色发展理念,吴起县从转变发展方式到优化经济结构,从调整产业布局到保障改善民生,正在书写出一片片精彩的发展篇章。

  调整工作思路,转变发展方式。没有产业,农民难富;农民不富,生态难保。近年来,吴起县按照“生态建设产业化,产业建设生态化”的要求,确立了“畜禽主导、菜薯并举、林果补充、劳务增收”的发展思路,紧紧围绕“二园二区”建设(“二园”即周长现代农业示范园、洛河川现代农业示范园;“二区”即白于山马铃薯种植区、子午岭经济林果栽植区),制定出台了《产业富民实施意见》,强力推进现代农业发展。初步建成周长洋芋、白豹川苗木、铁边城标准化蛋鸡养殖、洛河川设施蔬菜等一批种养殖示范基地,带动了农业产业发展,促进了农民增收致富。

  建设新型民居,打造宜居环境。安居乐业是最大的民生,2008年以来,该县在推进新农村建设中,坚持“政策支持、政府引导、农户自愿、便于发展”和“就镇、就路、就近”的原则,大力推进自然生态型、田园农庄型、中心村镇型、城郊别墅型四种模式新型民居建设,把居住偏僻、交通不便、条件落后的农户,逐步搬迁到“有田、有水、有路”的地方居住,从根本上改善农民的生产条件和居住环境,推进生态自然修复和保护。截至目前,县财政累计投入6.3亿元,带动农民投入25亿元进行新型民居建设,全县95%的农户搬进了新居,农村面貌焕然一新。

  加强农田建设,提高生产水平。民以食为天,农业是国之根本,实施退耕还林以来,吴起县始终把农田水利建设作为治理生态环境、改善农村生产生活条件、提高粮食产量的重点来抓,加大投入力度,狠抓农田基本建设。累计新修基本农田达到31.87万亩,人均3亩。2013年以来,该县把淤地坝建设和治沟造地作为治理水土流失、改善生态环境的又一新举措,拦蓄泥沙,淤积耕地。目前完成治沟造地4500亩,全县累计建设各类淤地坝339座,可利用坝地17600亩。

  发展生态经济,培育后续产业。近年来,吴起县重点以山地苹果、山杏山桃、苗木培育等林果产业为主,稳步推进退耕还林后续产业建设。一方面优先发展山地苹果产业,重点加强山杏、山桃的抚育更新改造和高接换优,加强新品种的引进和推广,提高产量。全县目前共新建山地苹果幼园8.5万亩,良种仁用杏园0.25万亩,改造山桃山杏低产园2万亩,完成生物质能源林长柄扁桃试验栽植1.5万亩。在绿化后续发展上,吴起县一方面通过定株抚育、修剪等措施,提高林木的潜在产值;另一方面,以培育苗木产业为主,充分利用该县洛河川、二道川、宁塞川等自然资源优势,按照“川台地、靠河畔、沿公路、连片区”的布局原则,采取民营资本注入,建立以国有苗圃为龙头、合作社育苗为骨干、群众育苗为主体的育苗体系,打造苗木综合集散地。目前育苗面积达1万亩,预计年产值可达4000多万元。

  发展各项社会事业,构筑社会保障体系。在加强社会保障体系建设、不断提升群众幸福指数中,吴起县坚持贯彻“多予、少取、放活”的指导方针,牢固树立减负就是增收的思想,积极落实国家种粮“直补”政策,全县农民实现了税费“零”负担。2010年率先在全市实行了十五年(幼儿园至高中)教育免费制。狠抓了文化、卫生、计划生育等各项社会事业建设,健全了县乡村三级医疗服务网络,更新了医疗设备。县财政配套资金积极推行农村新型合作医疗制度,使10.6万农民享受到了新型农村合作医疗制度带来的好处。通过各项社会事业的发展,构筑了强有力的社会保障体系,促进了人与自然的和谐相处,为构建和谐社会和社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

  如今,吴起县坚持以新发展理念为指导,聚焦经济转型、脱贫攻坚、环境整治三场硬仗,县域经济社会呈现繁荣稳定的发展局面,实现了经济总量、发展质量双提升。县域经济综合实力连年跻身西部百强县、全国中小城市投资潜力百强县行列。(通讯员 康彦创  记者 王锋)

主管单位:中共吴起县委宣传部

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